Lundi dernier, Carles Puigdemont a mis en scène la décision de Junts de rompre avec le PSOE, un tournant que les militants ont entériné quelques jours plus tard. Malgré la clarté avec laquelle s'expriment les post-convergents, se plaçant désormais dans l'opposition et disant à Pedro Sánchez qu'« il peut occuper des sièges » mais « qu'il ne pourra pas gouverner », le gouvernement a préféré faire la sourde oreille et continuer à parier sur ce qu'il appelle le « dialogue ». Un dialogue qui, en revanche, semble vain car Junts considère que les négociations sont rompues. Ils ont quitté la table.
Mais au-delà des calculs politiques et des tapages intéressés, quel impact réel cette prétendue rupture aura-t-elle sur les citoyens ? LA RAZÓN a analysé les principaux projets de loi en cours d'examen au Congrès ou sur lesquels travaille l'Exécutif et la position des Junts et des autres partis devant eux, pour voir s'ils ont la possibilité d'être sauvés ou s'ils sont condamnés. La conclusion avancée est que tout semble conduire à une impasse au niveau législatif, dans laquelle seules des initiatives mineures pourront avancer.
Ils sont présumés morts
La principale règle qui semble impossible à sauvegarder est celle des budgets. Le plafond des dépenses non plus, son étape précédente bien que non essentielle. Principalement parce que Junts a déjà déclaré qu’il ne les approuverait pas. « Il ne pourra pas approuver les budgets », a déclaré Puigdemont lors de sa comparution lundi dernier. Il y a certains partenaires, comme le PNV, qui demandent au gouvernement d'essayer de recomposer la majorité autour de ces comptes, et il y a des sources de la Moncloa qui disent qu'ils croient pouvoir les sauver si on inclut les éléments obscènes pour la Catalogne, mais cela semble une tâche très difficile. En outre, avant que Junts ne claque la porte, les comptes généraux étaient déjà en danger car Podemos posait également des conditions impossibles à leur approbation. « Puigdemont a annoncé lundi qu'il n'y aurait pas de budget… comme s'il y en avait eu un avant qu'il ne soit cassé », a relevé cette semaine une source parlementaire.
Une autre règle qui peut être considérée comme morte est la modification de la loi de procédure pénale (LECrim), annoncée cette semaine par le ministre Félix Bolaños. Elle a déjà le non du PP et Vox and Junts a divulgué aux médias qu'elle ne la soutiendrait pas. En outre, sa porte-parole au Congrès, Míriam Nogueras, a publiquement critiqué le fait que l'Exécutif l'ait présenté sans soutien. En revanche, dans une interview accordée à ce journal, l'avocat de Puigdemont, Gonzalo Boye, s'est radicalement opposé au fait que le parquet dirige l'enquête pénale.
Cette première semaine de novembre, il n'y aura pas de séance plénière au Congrès (il n'y en a jamais dans les premières semaines du mois) et leurs honorables députés se réuniront à nouveau à partir du 4. Si l'ERC le souhaite, il pourra débattre de son accord de financement unique pour la Catalogne, convenu avec le PSC pour investir Salvador Illa. Mais s’il le fait, les républicains sont assurés qu’il échouera. Junts se plaint depuis des mois qu'il ne s'agit pas d'un accord suffisant et, étant donné l'impossibilité de rejoindre les positions, il est pratiquement considéré comme mort. La seule possibilité pour qu'il ne décline pas est qu'ils s'abstiennent, mais on comprendra qu'ils l'ont facilité et permettront une victoire politique du PSOE et de l'ERC, ce qu'ils ne veulent pas promouvoir.
Il semble également que la loi sur les médias, qui prévoit des amendes pour ceux qui ne respectent pas la transparence que le gouvernement veut exiger, va mourir, car Junts s'y est déjà opposé dans le passé et il n'y a aucune possibilité de rapprocher les positions.
Et toutes ces initiatives qui sont essentiellement économiques, sociales, fiscales, etc. n’auront pas plus de chance. Tout au long de la législature, Junts s'est positionné sur ces questions et constamment dans le bloc de droite, auquel il appartient idéologiquement si l'on ne tient pas compte de son caractère indépendantiste. Un parfait exemple est celui où il a contribué à annuler la réduction du temps de travail de Yolanda Díaz en raison des pressions constantes du patronat catalan.
Ils pourraient être sauvés
Même si Junts assure que la rupture est totale, plusieurs initiatives pourront avancer. Ils ne voteront tout simplement pas non. Soit parce qu’ils considèrent qu’ils sont bons pour la Catalogne (c’est l’échelle que Puigdemont a fixée pour décider du vote, mais sans négocier), soit parce qu’il s’agit de questions sur lesquelles ils ne veulent pas assumer la responsabilité de leur échec.
Par exemple, la validation de l'arrêté royal de financement de la loi ELA. Míriam Nogueras a déjà déclaré cette semaine qu'elle voterait pour. Il y a même eu des tentatives de s'approprier cette mesure. L'Exécutif prévoit de le soumettre au vote dans la deuxième semaine de novembre et Sumar estime pouvoir vaincre les veto de Junts en présentant des lois à caractère social, dont la gauche peut également s'inspirer.
Il existe également des lois, comme celle sur le service client, dans lesquelles Junts a des intérêts spécifiques car le gouvernement a déjà effectué les transferts demandés. En cela, l'Exécutif a accepté d'inclure que les grandes entreprises servent dans les langues co-officielles et, tandis que son traitement progresse au Congrès, rien ne semble indiquer qu'ils ne voudront pas noter cet acquis. En outre, les différents groupes parlementaires ont également réussi à introduire leurs propres amendements, de sorte que le soutien de la majorité pourrait être considéré comme acquis.
Un autre exemple allant dans ce sens serait la loi sur la procédure civile, dans laquelle Junts a déjà conclu des accords avec le gouvernement, ou sur la protection des mineurs dans les environnements numériques, pour la même raison. Cependant, compte tenu de la nature instable de la situation, nous ne le saurons jamais avant le moment de vérité.
Le soutien au projet de loi qui déclare diverses initiatives et programmes comme événements d’intérêt public exceptionnel pourrait également être tenu pour acquis. Cela inclut le financement de plusieurs événements en Catalogne, comme le festival de musique Primavera Sound, la célébration du centenaire de Gaudí en 2026 ou la Barcelona Mobile World Capital. Voter contre reviendrait à torpiller le financement gratuit.
Avec ce type de mesures, le gouvernement pourra faire valoir que les choses continuent d'être approuvées au Congrès des députés et que la paralysie n'est pas telle. Le problème est qu’il s’agit de mesures très mineures, qui passent généralement inaperçues, n’ont aucune charge politique et qui, en plus de toucher un groupe spécifique, sont très compliquées à rentabiliser.
Sur la corde raide
Cependant, la grande question à clarifier est de savoir ce qu’il adviendra des lois sur lesquelles Junts n’a pas encore pris position, et il n’est pas non plus clair s’ils obtiendront quelque chose de positif s’ils les soutiennent. Par exemple, la Loi des secrets officiels, une initiative demandée par le PNV et on ne sait pas quelle est la position des post-convergents, qui aiment aussi annoncer le sens de leur vote au dernier moment. De plus, dans cette loi spécifique, le Gouvernement va devoir satisfaire de nombreux partenaires, comme ERC ou Bildu, et c'est un véritable gâchis.
De même, on ne sait pas vraiment ce que pense Junts, avec des mesures comme la loi sur l'industrie ou la réforme du régime électoral général, avec lesquelles le gouvernement veut rendre les débats électoraux obligatoires. On pourrait dire que ce sont des lois qui, pour le moment, sont sur la corde raide et attendent de voir ce qui se passera. Il existe également d’autres réglementations, comme la loi sur la famille ou l’Initiative législative populaire pour régulariser les migrants, qui sont paralysées depuis si longtemps au Congrès que, même s’il n’y a pas de non définitif, rien n’indique qu’elles seront appliquées, encore moins si le Congrès entre dans une phase de ralentissement de l’activité parlementaire.
Tous ces décrets royaux que la Chambre basse approuve, mais qui sont ensuite traités sous forme de projet de loi, sont également compliqués. Les partis peuvent être favorables à ce qu'il ne soit pas refusé, mais pas à son approbation comme le propose le gouvernement, et les exigences de Junts pourraient compliquer la situation. Comme cela pourrait par exemple se produire avec les permis de naissance de Yolanda Díaz.
Enfin, certaines lois sont en danger, non pas parce que Junts va nécessairement voter contre, mais à cause des intérêts croisés des différents partis politiques. Le gouvernement se vante habituellement de sa capacité à parvenir à des accords, mais il semble qu'il ne disposera désormais que de très peu de marge de manœuvre. Cela se produit avec la loi Lobby, dans laquelle le parti indépendantiste revendique des pouvoirs sur les responsables locaux, mais cela peut nuire à la possibilité de parvenir à un accord avec le PP. Il en va de même pour la loi sur la fonction publique, où elle a le oui de Junts grâce à certaines questions rejetées par Podemos. Si c’était déjà difficile avant, cela le sera désormais encore plus.
