Les juges de toute l'Espagne mettent en garde depuis des mois contre le chaos qui sera généré dans les tribunaux de tout le pays avec l'entrée en vigueur, le 1er janvier, de la troisième et dernière phase d'application de la loi d'efficacité, également connue sous le nom de « loi Bolaños ».
Le Ministère de la Justice maintient cependant sa feuille de route et l'a déclaré après la Conférence sectorielle qui a eu lieu lundi dernier. L'équipe de Bolaños a défendu que le ministère et les communautés autonomes s'étaient mis d'accord « à l'unanimité » pour maintenir l'entrée en vigueur de ce dernier article de la loi au 31 janvier. Cela implique l'entrée en activité de 100 tribunaux de première instance dans de grandes circonscriptions judiciaires comme Barcelone, Madrid, Palma de Majorque, Valladolid ou Saragosse. Toutefois, et en réponse aux communications des associations de juges, le ministre de la branche s'est ouvert à la prolongation de la période d'application dans des villes comme Oviedo et Gijón jusqu'au 15 février. Son équipe a déclaré que cela avait été fait « afin de permettre à ces partis judiciaires de procéder aux derniers ajustements techniques ».
De même, ils se sont montrés disposés à accorder « une certaine flexibilité » au reste des parties pour que la mise en service des équipes qui en ont besoin se fasse « progressivement » afin de ne pas affecter, disent-ils, le service public de la justice. Il s’agit d’une légère modification qui ne calme pas les juges, qui préviennent que non seulement cela ne résoudra pas le problème structurel de l’effondrement des tribunaux, mais qu’il l’aggravera puisque la solution, au moins à court terme, est de créer davantage de postes de juges.
« Négligence des opérateurs légaux
La majorité des associations judiciaires ont publiquement exprimé des doutes sur les conditions dans lesquelles les tribunaux devront faire face à la mise en place des tribunaux de première instance, mesure phare de la loi sur l'efficacité du service public de justice. Ainsi, lors de son récent congrès, l'Association professionnelle majoritaire de la magistrature (APM) a souligné qu'après les deux premières phases de mise en place de la nouvelle fonction judiciaire, avant d'entreprendre la troisième et dernière phase, « il faudra analyser les dysfonctionnements et les solutions appliquées, en promouvant la suffisance des ressources matérielles et personnelles, aboutissant en même temps à la réforme des règlements des organes directeurs des tribunaux et des aspects accessoires de la procédure judiciaire ». De même, l'APM a souligné que les compléments de rémunération établis par la loi en ce qui concerne les présidences de ces tribunaux et les présidences de section « sont insuffisants compte tenu de la diversité des fonctions qui leur sont attribuées par la loi ».
Concernant le système de remplacement, l'APM s'engage à « abolir progressivement » la figure du juge suppléant et du magistrat suppléant dans la loi organique du pouvoir judiciaire « au profit d'une couverture du personnel judiciaire par des juges professionnels adaptés au volume des affaires entrantes ». L'Association judiciaire Francisco de Vitoria (AJFV) a également exprimé ses doutes quant à la réforme. Son porte-parole, Marien Ortega, a mis en garde contre le discours « triomphaliste » du ministère de la Justice de Félix Bolaños concernant la mise en place de la nouvelle fonction judiciaire. Ortega a reproché au ministère de la Justice de ne pas avoir écouté les voix de ceux qui réclament « une évaluation sérieuse et plus de ressources » avant d'entreprendre la troisième phase de mise en place des tribunaux de première instance à partir du 1er janvier prochain.
Pour l'AJFV, la diminution du nombre de procès – chiffres que le département de Bolaños a mis sur la table pour confirmer les bénéfices de la réforme – ne justifie pas le « triomphalisme » de la Justice, qui, selon ses dires, « va de pair avec le manque d'attention des opérateurs judiciaires ». « Vendre l'idée que plus de 300 tribunaux inférieurs ont fonctionné sans incidents significatifs revient à simplifier un problème croissant sans exposer toutes les données, en ignorant que le véritable problème de la Justice est le manque scandaleux de juges et de magistrats », a déploré le porte-parole de l'AJFV. « Sans planification et sans ressources, la nouvelle fonction judiciaire peut conduire à l'effondrement de l'administration de la justice », a-t-il prévenu.
Associations et syndicats, contre la réforme
Ces critiques s'ajoutent aux demandes de report de la dernière phase de la réforme qui ont été transmises à la Justice par 55 doyens et même par la Cour nationale. Il y a à peine une semaine, les progressistes Juges pour la Démocratie (JJpD) ont exprimé leurs plaintes selon lesquelles, un an après l'entrée en vigueur de la Loi sur l'efficacité du service public de justice, « pas une seule virgule n'a été modifiée dans le règlement du Conseil général du pouvoir judiciaire, qui doit être réformé pour que puisse avoir lieu la transformation des tribunaux en tribunaux inférieurs ».
Selon lui, la réforme n'a pas adapté « une question aussi délicate et pertinente pour les droits fondamentaux que la manière d'effectuer les gardes, notamment en ce qui concerne les personnes détenues » ou « la manière dont le travail sera réparti entre les unités judiciaires, la manière dont se déroulera le reporting efficace, ou la nécessaire coordination entre le pouvoir judiciaire et le pouvoir judiciaire ». De plus, a-t-il ajouté, le Règlement de la carrière judiciaire n'a pas été modifié « en ce qui concerne les modalités de nomination des nouvelles présidences des tribunaux d'instance et des présidences de section ».
Pour JJpD, il est par ailleurs « essentiel » que « les fonctions et compétences des nouvelles présidences de ces tribunaux soient clairement délimitées pour éviter la tentation de l'autoritarisme et assurer la transparence dans l'exercice de leur nouvelle fonction ». Les syndicats ont également élevé la voix. Mardi dernier, sans aller plus loin, le CSIF a prévenu que la mise en place de la nouvelle fonction judiciaire se fait « à la hâte » et que cette précipitation sera payée, une fois de plus, par les citoyens.
Les juges de Viogen protestent
Le ministère de la Justice, pour sa part, affirme que la réforme modernisera un système judiciaire conçu il y a deux siècles puisqu'elle transformera les près de 4.000 tribunaux uninominaux qui existent actuellement en 431 tribunaux de première instance divisés en sections spécialisées et dotés d'un seul bureau judiciaire pour le soutien technique. Ils défendent en outre que cet investissement (qui a impliqué un décaissement de 325 millions d'euros provenant de fonds européens) permettra une plus grande agilité car les ressources seront optimisées et les charges de travail seront encore plus réparties.
La loi dite d'efficacité a également mis sur le pied de guerre les juges spécialisés dans les violences de genre puisqu'ils se sont vu confier la responsabilité de tous les types d'affaires sexuelles. En ce sens, plus d'une centaine de responsables spécialisés dans ce domaine ont averti dans une déclaration sévère en mars que l'effet immédiat de la réforme judiciaire serait un « effondrement total » de tribunaux « déjà surchargés », car cela entraînerait une augmentation de la charge de travail d'au moins 20 %. Aux conditions déjà précaires (compte tenu des déficiences des dispositifs de contrôle télématique ou du manque d'équipements d'expertise médico-légale), s'ajoute désormais le « débordement » dans la configuration des organes, car ils assumeront des fonctions typiques d'un tribunal ordinaire. « C'est une réforme à coût nul », préviennent-ils.
Ces juges, qui jusqu'à présent connaissaient exclusivement des cas de violences sexuelles dans lesquels il existait un lien affectif entre la victime et l'agresseur présumé, ont prévenu que le fait de s'occuper du reste des cas impliquerait, tout d'abord, un retard dans l'instruction des procédures en cours ; une situation qui ne peut être tolérée car il s’agit de questions qui nécessitent souvent une action rapide pour protéger la victime. En outre, il faut tenir compte du fait que seuls 30 des 88 tribunaux exclusifs chargés des violences de genre disposent d'un service de garde, de sorte que le traitement de cette nouvelle avalanche de plaintes retardera encore davantage la réponse de la Justice.
