Le gouvernement a porté hier la crise de Ceuta au plus haut niveau de coordination presque un mois après que plus de 72 000 personnes ont traversé la frontière marocaine, mais il ne sait toujours pas combien de migrants restent réellement dans la ville autonome. «Nous ne savons pas. « Ni nous, ni le gouvernement de Ceuta », admettent sans ambages des sources de Moncloa.
L'Exécutif part d'une estimation selon laquelle environ 5.000 personnes se trouvent encore à Ceuta, par rapport aux estimations plus élevées faites par la ville elle-même. Mais personne ne peut clôturer le chiffre. Il y a des migrants qui restent dispersés, d'autres qui restent cachés et certains qui rentrent volontairement au Maroc sans qu'il soit facile de tenir une photographie exacte d'une population qui n'a cessé de bouger ces dernières semaines. C’est précisément l’une des tâches auxquelles sera confrontée la nouvelle phase de la crise.
Hier, le Gouvernement a approuvé pour la première fois la déclaration d'une situation d'intérêt pour la sécurité nationale et a nommé le ministre de la Politique territoriale, Ángel Víctor Torres, comme autorité fonctionnelle pour coordonner toutes les ressources.
L'objectif immédiat sera de concentrer ceux qui restent dispersés, de les identifier, de les affilier et de commencer à régler individuellement leur situation administrative. Le commandement unique a été créé 26 jours après l’explosion de la frontière. Et la Moncloa a une explication pour justifier pourquoi elle ne l'a pas fait plus tôt : Juan Jesús Vivas a d'abord demandé que l'État prenne le commandement, mais il a cessé de l'exiger lorsque le gouvernement lui a demandé ce que signifiait réellement céder le contrôle de la crise.
Des sources gouvernementales reconstituent ces premiers jours d'août en assurant que Madrid a demandé à la ville si elle exigeait réellement que le gouvernement central prenne les rênes. Une fois que la Moncloa a expliqué les conditions – coordonner le travail de toutes les forces et organes de sécurité de l’État, rationaliser la prise de décision et l’utilisation des ressources – ces mêmes sources assurent qu’après « la question n’a plus été discutée ».
Moncloa admet que Vivas n'a littéralement jamais répondu qu'il ne voulait pas un contrôle exclusif. C'est l'interprétation que fait le gouvernement de ce qui s'est passé parce que le président de Ceuta, selon le récit de Moncloa, a cessé de le demander. Même si la demande de Vivas est clairement réapparue la semaine dernière et que Sánchez a fini par l'accepter. L'Exécutif rejette en tout cas que ces 26 jours aient posé un problème de coordination. De plus, lorsqu'on leur a demandé si Ceuta se trouverait désormais dans une situation similaire même si le commandement unique avait été activé le 2 août, deux jours seulement après l'avalanche, ils ont répondu par l'affirmative.
« Nous ne pensons pas qu'il y ait un problème de manque de coordination avec le gouvernement de Ceuta », affirment-ils. Le paradoxe est que le gouvernement a justement justifié la déclaration approuvée aujourd'hui par la nécessité de « renforcer la coordination » entre les administrations. Torres disposera d'un comité spécialisé dans lequel seront représentés la ville autonome, les ministères concernés, le CNI et le Département de la sécurité nationale.
Le gouvernement a également modifié le libellé concernant les retours. Durant les premiers jours de la crise, différents membres du gouvernement ont insisté pour que ceux qui étaient entrés irrégulièrement retournent au Maroc. Près d'un mois plus tard, la Moncloa apporte une nuance. « Notre objectif est que toutes les personnes entrées illégalement puissent revenir », affirment les sources, avant de reconnaître immédiatement les limites de cette affirmation : « Il y aura des gens qui auront légalement le droit de rester. Et il y aura des mineurs non accompagnés, qui sont une question que ce pays doit assumer et traiter.
La différence n'est pas anodine. L'Exécutif aspire à renvoyer tous ceux dont la situation juridique le permet, mais admet qu'une partie restera en Espagne. La situation des mineurs est particulièrement complexe, dont le rapatriement ne peut s'effectuer par une expulsion ordinaire et nécessite que chaque dossier soit traité individuellement en tenant compte de l'intérêt supérieur de l'enfant.
La crise coïncide avec une profonde réforme du cadre de l'immigration annoncée hier par le gouvernement. L'Intérieur a promu deux projets de loi prévoyant une nouvelle règle d'asile et une modification de la loi organique sur l'immigration pour adapter la législation espagnole au Pacte européen sur la migration et l'asile. La Moncloa insiste sur le fait que les deux projets sont antérieurs à l'avalanche de Ceuta et rejette le fait qu'ils aient été improvisés pour répondre à ce qui s'est passé le 30 juillet.
Ces textes seraient déjà passés par la Commission générale des secrétaires d'État et sous-secrétaires avant que la crise n'éclate. « Ils n'y sont pour rien », insistent-ils sur toute relation causale avec Ceuta. Le problème va maintenant venir au Congrès. Les deux réformes ont force de loi et l'Exécutif devra réunir une majorité parlementaire qui n'est actuellement pas garantie. La Moncloa admet que les textes devront encore être négociés avec les groupes et que certaines formations qui soutiennent habituellement le gouvernement maintiennent des positions très différentes sur l'immigration, l'asile et les retours.
Ceuta est devenue le principal problème politique de Sánchez. Et la Moncloa s'attend à ce que la crise dure jusqu'au 31 décembre. Le commandement unique, dirigé par le ministre de la Politique territoriale, Ángel Víctor Torres, centralisera la coordination des ministères et administrations concernés, renforcera la sécurité urbaine et frontalière et dirigera la réponse migratoire, depuis l'identification et la prise en charge de ceux qui restent à Ceuta jusqu'au traitement des retours.
