La loi d’amnistie entre dans l’une des parties de sa procédure la plus délicate pour la stabilité du fragile accord d’investiture de Pedro Sánchez: les modifications dans les articles. Le délai pour enregistrer les amendements au contenu de la loi au Congrès se termine mardi après-midi, et les équipes de négociation du PSOE, de l’ERC et de Junts Ils discutent depuis des semaines de la manière d’ajuster techniquement le texte pour éviter qu’il ne soit appliqué aux causes du tsunami démocratique et de la CDR, touchées par des accusations de terrorisme et sans encore de décision finale. Socialistes et indépendantistes ont également étudié les critiques formulées ces derniers mois par des professeurs de droit constitutionnel à l’égard du texte négocié, visant à concevoir l’ingénierie juridique nécessaire pour bloquer la possibilité pour la Cour constitutionnelle de s’opposer à ce qu’approuve le Congrès. Lors des négociations précédant son enregistrement à la Chambre basse, des informations suggéraient que même Ils consultaient sa formulation avec les membres actuels du TC.
En lien avec cela, le PP enregistrera aujourd’hui au Congrès la demande de comparution au Parlement. professeurs et juristes indépendants prendre position et conseiller les députés dans leur travail, afin d’empêcher la majorité d’appliquer un texte inconstitutionnel, comme cela s’est déjà produit avec le Statut de Catalogne de 2006, et qui quatre ans plus tard a été révisé par le TC. Cet affrontement entre la volonté de la majorité législative et le pouvoir judiciaire a été l’une des forces motrices qui ont servi le mouvement indépendantiste pour justifier l’activation du « processus ». La proposition du PP sera vraisemblablement rejetée par le PSOE et ses partenaires, mais les plus populaires peuvent la sauver pour le Sénat, où ils disposent de la majorité absolue.
Ce mouvement parlementaire est lié à une nouvelle offensive institutionnelle et sociale contre l’amnistie. Le PP en a déjà annoncé un autre mobilisation pour le lendemain 28 et ce qu’il a baptisé « route pour l’égalité », dans lequel le parti étendra la protestation aux villes et villages de toute l’Espagne. Maintenir continuellement l’appel au niveau national est un risque car ce niveau maximum de mobilisation ne peut être « soutenu » en permanence, mais le PP a la capacité de mobiliser ses militants et ses électeurs par circonscriptions : cela donne de l’espace au niveau régional et local, et c’est un bruit qui finit également par nuire au PSOE au niveau national, du moins c’est ce qu’ils croient.
Une fois les amendements enregistrés, la loi sera débattue au sein de la Commission Justice, une procédure qui peut être achevée en une ou deux semaines. L’objectif est que la Chambre basse approuve la règle début février ; Il sera ensuite envoyé au Sénat, où Le PP paralysera son traitement pendant deux mois. Le PSOE estime que l’approbation finale de la mesure de grâce aura lieu fin avril.
Cela implique que le PP a encore trois mois devant lui pour s’opposer à la phase parlementaire de la loi. Le feu d’artifice final sera lancé lors de l’approbation finale de celui-ci, qui sera accompagnée de la plus grande mobilisation jamais vue dans cette législature.
L’agenda du Gouvernement et du PP convergent en Catalogne et dans les Juntes. Moncloa a raison lorsqu’il défend que le bruit que font les indépendantistes est bien plus grand que la portée des décisions concrètes dans lesquelles finira par se matérialiser le pacte in extremis, les pieds déjà au bord du précipice, que les socialistes ont signé avec Carles Puigdémont pour éviter une défaite qui aurait démontré que ce gouvernement n’a pas la capacité de gouverner.
Il faut tenir compte du fait que la lettre du pacte signé par les socialistes avec Junts pour investir Pedro Sánchez est tellement indéfinie qu’elle entraînera de nouvelles surprises (comme celles vues la semaine dernière lors du vote des premiers décrets-lois) de du côté indépendantiste et sur deux thèmes fondamentaux : surmonter les limites de l’autonomie gouvernementale et de la reconnaissance nationale de la Catalogne. Jusqu’aux élections catalanes, Junts avancera parti par parti, négociant, sans tout jeter par-dessus bord, mais cherchant un moyen d’épuiser l’ERC et le PSC.
Ainsi, le prix que Puigdemont a demandé pour l’exécution des premiers décrets ne se matérialisera peut-être pas au moment où Junts le vendra, mais il a réalisé un nouveau coup en sa faveur, en montrant très clairement qu’il place les intérêts exclusifs de la Catalogne au-dessus de toute autre considération. De plus, il a réussi à se concentrer sur un sujet qui l’inquiète électoralement : immigration et les dangers qui menacent la culture et l’identité de ses électeurs.
Par rapport à ce qui a été convenu la semaine dernière, le retrait de l’article qui, selon Junts, mettait en péril l’application de l’amnistie en appelant à la suspension des procédures lorsque les juges saisissent la Haute Cour de Justice de l’UE a une solution plus simple. . , mais aussi le bonus total pour les transports publics et la réduction de la TVA sur le pétrole. Mais beaucoup plus difficile à réaliser, et il faudra voir s’il a le soutien du Congrès pour son développement, est le transfert des compétences en matière d’immigration (l’État a une compétence exclusive sur la nationalité, l’émigration, les étrangers et le droit d’asile), l’annulation du décret qui a facilité la sortie des entreprises de Catalogne en 2017 et la publication des soldes fiscaux.
Dans ce climat de confrontation autour de l’amnistie, le Congrès abordera la réforme de l’article 49 pour éliminer le terme « diminué » les 16 et 18 janvier : le PSOE et le PP n’envisagent pas d’inclure des amendements et prévoient que le traitement au Sénat se termine au mois présent.
