L'Espagne a un sérieux problème concernant une nouvelle attaque massive contre Ceuta ou Melilla qui pourrait survenir dans le futur. Au-delà de la capacité limitée à accueillir des dizaines de milliers de personnes à la fois, les policiers dénoncent ne pouvoir « rien faire ». Ils se sentent « pieds et poings liés » car ils ne disposent pas de la sécurité juridique pour agir face à une avalanche humaine qui entre de l'autre côté de la frontière avec le Maroc.
La crise migratoire de fin juillet, où entre 75 000 et 85 000 personnes sont entrées d'un coup en deux jours, selon les calculs de la police nationale, a montré au monde entier les failles du système de sécurité, d'information et de renseignement espagnol. Si la déclassification des communications par le Gouvernement a laissé le Centre National de Renseignement (CNI) vendu en montrant ses canaux de communication, le déploiement des CRS le 23 septembre face à une nouvelle entrée massive montre que, sur le papier, les agents ne peuvent rien faire d'autre que « déposer le corps », comme le dénoncent les syndicats policiers.
« Si 50 ou 50 000 personnes entrent, le problème est le même, on ne sait pas ce qu'on peut faire », explique un commandant. Le problème réside dans la loi sur l’immigration qui, bien qu’elle ait 26 ans, n’a pas encore été élaborée. Approuvée en 2000, elle a subi diverses modifications tout au long de cette période, notamment axées sur l'asile, l'accueil et le retour au Maroc. Mais rien sur la manière dont les agents de la police et de la garde civile peuvent agir lorsque des immigrants parviennent à entrer irrégulièrement en Espagne.
L'un des principaux griefs des agents durant ces 60 jours de crise est le « manque d'ordres clairs ». « Il n'y a pas d'arrêtés car il n'y a pas de protocole, la loi n'a pas été élaborée », résume une autre source. Cela signifie que la législation ne précise pas quelles défenses ils peuvent utiliser ni quand. « Si 40 000 personnes entrent, pouvons-nous utiliser des armes à feu ? Personne n’y penserait probablement, même si la loi dit que nous devons éviter ces entrées. Et les balles en caoutchouc ? Et les défenses extensibles ? Pouvons-nous les arrêter ? Comment fait-on ? C'est ça notre problème, nous ne savons pas quoi faire ni quand le faire. Et ce que nous disent les patrons, c’est que cela dépend de chaque situation.
Face à ce vide juridique, la majorité des policiers sont clairs sur le fait qu'ils n'agiront pas au-delà de guider la foule vers des endroits sûrs, en évitant les embouteillages afin qu'aucun décès ne se produise. «Bien sûr qu'ils vont entrer. Pour les restituer pour le moment, le Maroc doit les accepter, nous sommes à leur merci. Je peux ouvrir la porte du côté de notre frontière, mais s’ils ne l’ouvrent pas, ils ne reviendront pas. « Ils ne peuvent pas rester au milieu. »
Les agents ont également clairement indiqué qu'ils ne sont pas disposés à faire face à une procédure pénale qui les mènerait au banc des accusés. Et ils parlent en connaissance de cause en référence aux 16 agents de la Garde civile qui, en 2014, ont été accusés d'avoir causé la mort de 15 subsahariens alors qu'ils tentaient d'entrer à Ceuta par, précisément, la plage de Tarajal, où a eu lieu l'entrée massive à la nage. « J'ai une famille, je ne vais pas risquer de vivre cette épreuve comme ce qui est arrivé aux gardes. »
En février 2014, lorsqu’un groupe d’immigrés tentait d’entrer à Ceuta, les agents de Benemérita qui se trouvaient au poste frontière ont utilisé du matériel anti-émeute – notamment des balles en caoutchouc – pour les dissuader de leurs intentions. La tragédie de Tarajal a coûté la vie à 15 personnes qui se sont noyées dans la mer, et les agents ont fait face à une procédure longue et très médiatisée pour leurs actions.
Différentes ONG demandaient même entre 28 et 56 ans pour leurs fonctionnaires, selon leur hiérarchie à ce jour. La sentence, qui n’a été connue qu’en 2020, s’est soldée par l’acquittement de tous. Selon l'ordonnance du Tribunal de Cadix, il n'y a pas de « lien de causalité » entre les actions des agents et « les décès par noyade et blessures » qu'on voulait leur attribuer, et au-delà de quelque « nuance d'anomalie », il n'y avait aucune « indication de déviation ou d'excès » dans leur comportement. Pourtant, aucun policier ne souhaite se retrouver à nouveau dans une telle situation.
