La grande expérience budgétaire européenne née de la pandémie approche de sa dernière date d’exécution. L'Espagne devrait déjà avoir atteint les étapes et les objectifs fixés dans le plan de relance, de transformation et de résilience, même s'il reste encore une dernière facture à réclamer : 21 462 millions d'euros de transferts et 4 400 millions supplémentaires de prêts. Le Gouvernement a jusqu'au 30 septembre pour présenter la demande du septième et dernier décaissement à Bruxelles.
La clôture de l’exécution n’équivaut donc pas à la fin immédiate de l’argent. L'Espagne a jusqu'à présent reçu quelque 78 milliards d'euros répartis en six paiements, soit 76,5 % des 102 milliards d'euros alloués dans le cadre du mécanisme pour la reprise et la résilience. La dernière candidature devra prouver la réalisation de 148 jalons et objectifs. Si Bruxelles donnait son accord, les 100 milliards reçus du mécanisme seraient dépassés avant fin 2026.
Le sixième décaissement, versé en août dernier, a atteint 6,234 millions d'euros. Sur ce montant, 5,226 millions correspondaient à des transferts – dont 265 millions étaient en attente du cinquième versement – et 1,008 millions à des prêts. Avec cette livraison, l'Espagne a atteint 338 jalons et objectifs atteints.
Le défi change désormais de nature. Depuis cinq ans, l’économie espagnole bénéficie d’une injection extraordinaire de ressources européennes pour financer des investissements et des réformes. Désormais, la question sera de savoir quelle sera la part de cet élan lorsque cette source de financement exceptionnelle disparaîtra et quelle sera sa capacité à convertir les dépenses en une plus grande productivité.
Le plan de relance a été la réponse européenne à une crise très différente des précédentes. Après l’effondrement provoqué par le covid-19, avec une baisse du PIB espagnol de plus de 10 % en 2020, l’Union européenne a opté pour une stratégie sans précédent : s’endetter ensemble pour financer la relance des partenaires et lier une partie de cet argent aux réformes.
Le mécanisme Next Generation EU est né en 2020 avec une allocation initiale de 750 milliards d’euros pour l’ensemble de l’Union. L'Espagne a reçu l'une des allocations les plus importantes et a conçu un programme combinant investissements publics et changements réglementaires dans des domaines tels que le marché du travail, les retraites, la numérisation, l'énergie, la formation et la création d'entreprises. Le gouvernement estime que deux euros sur trois ont été consacrés à la transition verte et numérique, et estime le nombre de bénéficiaires à 1,5 million, les PME et TPE étant les principaux bénéficiaires. Le Kit numérique, par exemple, a touché 921 962 PME et indépendants.
400.000 nouvelles places de Formation Professionnelle ont également été créées, dont plus de 25% liées aux domaines du numérique, selon le bilan de l'Exécutif. La loi Create and Grow et la loi sur les startups complètent le chapitre des réformes des entreprises que le gouvernement associe au programme.
Les données d’exécution offrent une autre mesure du volume mobilisé. Au 30 juin, plus de 95 milliards avaient été appelés, près de 80 milliards avaient été attribués et plus de 70 milliards avaient été résolus, selon la plateforme publique Elisa.
Toutefois, la demande de prêts est loin de répondre aux prévisions initiales. L'Espagne a commencé avec une allocation qui comprenait environ 80 milliards de dollars de transferts et le même montant de crédits. Cependant, le gouvernement a finalement demandé environ 21,5 milliards de prêts, soit un quart de ce qui avait été alloué.
