Le 20 avril 2018, un projet de loi a été présenté au Congrès des députés pour accorder aux agents pénitentiaires le statut d'agents de l'autorité. Aujourd'hui, huit ans plus tard, le Journal Officiel de l'État (BOE) publie la Loi Organique 4/2026, qui modifie l'article quatre-vingt de la Loi Générale Pénitentiaire de 1979 et qui reconnaît, à des fins juridiques, le caractère d'agents de l'autorité aux fonctionnaires de l'Administration Pénitentiaire.
Des années et des années de lutte, subissant « des coups, des coups de couteau, des crachats, des insultes, des attouchements… ». Des années et des années ont vu le nombre d'attentats augmenter (plus de 500 par an) sans que le gouvernement et le ministre de l'Intérieur, Fernando Grande Marlaska, n'agissent en la matière. Et surtout, des années et des années de retards, d’annulations et de prétextes divers pour boycotter les négociations avec les syndicats pénitentiaires.
Or, le BOE précise : « La réalité pénitentiaire et les différentes réponses dans le domaine judiciaire concernant la considération du statut des agents pénitentiaires en tant qu'agents de l'autorité, rendent nécessaire d'améliorer et de clarifier cet aspect juridique ». Concrètement, la réforme apporte une plus grande « sécurité juridique au travail qu'ils accomplissent et empêchera que des décisions judiciaires disparates soient rendues ». De même, la loi organique 4/2026 détermine qu'il est nécessaire de « fournir ses déclarations et rapports avec pertinence probante, et peuvent être considérés comme suffisants pour adopter la résolution appropriée, sauf preuve contraire, dans les procédures disciplinaires réglementées par cette loi ». C’est ce qu’on appelle la « présomption de véracité ».
Droit d'être indemnisé pour les dommages
Mais en outre, la considération d’agent de l’autorité comporte un nouveau droit pour les agents pénitentiaires. Ainsi, dans son article numéro 5, il impose à l'Administration « l'obligation d'indemniser les agents pénitentiaires en cas de préjudice matériel ou personnel subi du fait de l'exercice de leur activité professionnelle », à condition qu'il n'y ait pas eu « fraude, faute ou négligence grave ». La nuance est que, jusqu'à présent, il fallait que l'Administration soit condamnée à titre de responsabilité civile subsidiaire pour qu'elle puisse assumer le paiement des indemnités. Désormais, comme c'est le cas pour les forces et organismes de sécurité de l'État, en cas d'insolvabilité de l'agresseur, ce sera l'Administration qui assumera le paiement des indemnités pour préjudice matériel.
Dans la nouvelle rédaction de l'article quatre-vingt de la Loi Pénitentiaire Générale, une section est incluse sur les procédures pénales suivies contre les fonctionnaires de l'administration pénitentiaire. Dans ces cas, « leur séparation du reste des détenus sera garantie en cas d'arrestation, ainsi que la séparation des autres détenus en cas d'admission en prison et de transfert en détention, le tout afin de sauvegarder leur intégrité physique ».
Enfin, le texte publié au BOE établit que le personnel ouvrier au service de l'administration pénitentiaire, dans l'exercice de ses fonctions, « bénéficiera de la même protection pénale que le personnel fonctionnaire et les dispositions des articles cinq et six leur seront applicables ».
Toutefois, même si cette loi entre en vigueur demain, les modifications introduites ne s'appliqueront qu'aux procédures disciplinaires engagées après son entrée en vigueur. Autrement dit, elle ne peut pas être appliquée aux procès ou aux procédures déjà entamés, car elle n'est pas rétroactive.
